近年来,江西省委、省政府深入实施创新驱动发展战略,深入推进农业供给侧结构性改革。 “稳粮”“保质保供”“增效”不断取得新成效,推动农业高质量发展,农业科技支撑作用不断显现。 2019年,江西省农业科技进步贡献率达到59.5%,比2013年增长10.19%,比同期全国农业科技进步平均贡献率高0.3个百分点。 尽管江西省农业科技创新取得了一定成效,但农业科技创新能力仍处于薄弱水平,薄弱环节还不少。
农业科研总量不足。
一是农业科研资源协同利用程度不高。 江西省有农业科研机构52个。 其中,省级除省农科院13个农业科研机构外,还有农业农村厅、粮食局等不同部门所属的9个农业科研机构。 由于所有制不同,科研机构尚未形成稳定的分工协作,农业科技创新投入要素缺乏协调利用机制。 当科技创新资源绝对数量不足时,科研投入重复、效率低下现象明显。 二是农业科技研发和服务队伍薄弱。 目前,省农科院共有职工600余人,数量居中部地区最少,全国第28位。 农业技术人员队伍薄弱。 2018年,江西省每万农村人口仅有8名农业技术人员,约为美国、日本等发达国家的五分之一。
农业科技创新投入不足。
一是农业科研投入强度低。 2018年,江西省农业科研机构R&D经费20667.9万元,农业科研投入强度仅为0.13%。 与我国0.8%和发达国家3%-5%相比,差距巨大。 二是科研经费紧张。 科研经费投入总体不足,特别是基础研究经费严重不足的现象普遍存在。 目前,江西省公益性科研院所尚无基础科研业务费和创新能力建设专项投入的专项资金。 金融科研项目申请渠道单一,且多为竞争性项目。 科研机构可以申请的项目数量较少。 三是战略创新支撑不足。 1988年12月起,浙江省立项重大科技专项“浙江省杂交水稻新组合育种及中试(8812计划)”。 经过30多年的稳定科技攻关,培育出一大批高产优质品种,为浙江省粮食增产做出了重要贡献。 江西省迄今尚未对资源保护创新等战略问题研究提供长期稳定的支持。
社会化农业科技服务供给不足。
目前,江西省农业科技服务主体主要是农技推广部门,但基层农技推广队伍薄弱。 截至2019年底,全省共有农业技术推广机构2118个。 其中,县级农业技术推广机构实际数量为4464个,乡镇级农业技术推广机构实际数量为9087个。 每万农村居民农业技术推广人员不足1人。 此外,江西省基层农业技术服务人员普遍老龄化、素质低、观念滞后,难以适应当前农业高质量发展对技术服务的迫切需求。
科技管理机制与农业产业发展的需要不相适应。
一是项目完成期限不符合农业科研特点。 农业科学研究具有季节性强、研究周期长、保密性差、环境因素难以控制等特点。 短期内往往很难取得科研成果。 在实际工作中,国家和省级科研项目的研究周期通常为2-3年,最长的可达5年,导致部分科研成果因项目支持中断而不得不放弃。 二是农业科技创新目标与成果转化目标不够紧密结合。 现行农业科研体制采用高度集中统一的管理模式。 更多的科研工作是“研—学—产”而不是“产—学—研”。 科研单位缺乏解决产业需求的动力和压力,导致科技创新。 成果与产业发展需求的融合度较低。 全省农业科技创新成果平均转化率在20%左右,低于全国水平(38%),与欧美(70%~80%)差距更大。
科研人才评价机制与人才队伍建设不协调。
一是尚未形成更加科学合理的科技人才评价机制。 科技成果转化成效在评价指标中权重较低,导致部分科研成果与地方实际需求脱节,不利于科研人员成长和科技事业发展。创造性的科学研究工作。 二是科技成果推广人才匮乏。 2018年,江西农业大学、省农科院共有高级专业技术人才756人,湖南农业大学、湖南省农科院有1373人。 “十三五”以来,省农科院共引进博士28名,转出博士10余名。 从事农业科研的人才还很缺乏,更不用说成果推广的人才了。
传统农业科技成果对产业的带动作用下降。
尽管江西省农业科技自主创新能力不断提升,新的市场需求仍在不断增长,产业技术需求标准不断提高。 传统农业科技成果推动产业发展的能力逐渐下降,没有带动该领域整体技术水平的提升。 效果相对减弱。
农业科技创新综合水平滞后。
一是重大科研项目前瞻性设计不足。 国家项目层面,主要根据国家重点研发计划等重大项目公布的指南自由申请。 重大、重点科研项目还缺乏积极谋划。 二是农业领域跨学科融合不够。 交叉学科之间的逻辑联系尚未理清,交叉学科的“软环境”尚未完善,交叉学科产生的重大科技创新成果尚未显现。