“实施盐碱地和戈壁等非耕地综合利用、有效增加耕地面积是实现粮食增产的重要途径。”全国政协委员、中国蔬菜花卉研究所研究员李宝聚指出，当前，我国在盐碱地和戈壁等非耕地应用过程中，主要存在规划引导不到位，科技创新不足，盐碱地和戈壁设施农业专用品种缺乏；产业链条不完整，生产和流通保障措施不完善；政策扶持引导不够，缺乏发展资金等方面的问题。
李宝聚 受访者供图
为了推动盐碱地、戈壁改造利用向产业化、生态化、标准化和集约化发展，构建现代盐碱地、戈壁科学利用新格局，李宝聚提出以下建议：
一是全面摸清盐碱地和戈壁资源状况，把基础工作打牢。对盐碱地、戈壁的分布、面积、类型、盐分含量、地下水质量和土壤质地等关键参数进行全面调查，评估不同区域利用潜力和限制因素。
二是搞好顶层设计，研究编制盐碱地、戈壁等非耕地综合利用总体规划和专项实施方案。明确盐碱地和戈壁利用的长期目标和短期目标，确保目标与国家发展战略和区域发展规划相衔接。坚持生态优先原则，因地制宜制定改造利用方案，加强部门间沟通协调，形成工作合力，提高综合利用效率。
三是分类施策，分区分类开展盐碱及戈壁等非耕地治理改良。根据所在区域的地域特点、土地利用类型、社会经济条件分区、分类制定利用策略。
四是加快选育适合盐碱地和戈壁设施发展的特色品种，大力推广盐碱地和戈壁治理改良的有效做法。
五是制定支持盐碱地和戈壁设施化利用的财政金融政策，强化资金等要素保障。制定财政支持政策，设立专项资金，对参与治理、利用的企业、农户和科研机构给予财政补贴和税收优惠，提高参与积极性；制定金融扶持政策，加大对盐碱地和戈壁综合利用项目的信贷支持，推动保险机构开展盐碱地和戈壁等非耕地综合利用相关保险业务，为治理提供风险保障；强化资金要素保障，鼓励社会资本参与改造，形成政府、企业、社会多元化投入格局，优化资源配置，加强监督，确保财政金融政策有效实施和资金的安全使用。
(单位: 中国蔬菜花卉研究所)
